Koraci u federalnom procesu donošenja propisa

Kada federalne agencije kreiraju propise, one prolaze kroz regulirani proces donošenja pravila. Ovaj proces osigurava transparentnost i daje članovima javnosti dovoljno prilika da daju informacije o sadržaju pravila. Glavni koraci u federalnom procesu donošenja propisa i objašnjeni u nastavku.

Donošenje zakonskih propisa

Prije nego što savezna agencija može donijeti pravila, ona mora imati zakonsku ovlast da to učini. Kongres SAD-a često donosi zakone kojima se savezne agencije upućuju na izdavanje propisa. Takav zakon daje agenciji opći smjer politike, ali ostavlja detalje stručnim javnim upravama. Osim rada u okviru zakonskih propisa, agencije se moraju pridržavati Zakona o upravnim postupcima koji uređuje federalno donošenje propisa.

Dok birokrati koji pišu propise mogu izgledati kao kršenje podjele vlasti od temeljne važnosti za američku vladu, savezne agencije mogu donijeti pravila isključivo u okviru zakonskih ovlasti koje im je dodijelio Kongres. Ovi upravni zakoni omogućuju redovnim građanima veći utjecaj na propise koji bi mogli izravno utjecati na njih. Građanima se pružaju mogućnosti da predlože jezik pravila i predlože komentare na jezične agencije. Uključivanje građana ima tendenciju stvaranja boljih rezultata javne politike nego što bi to Kongres proizveo.

Samo zato što Kongres odugovlači stručnjake agencije o pitanjima o kojima većina članova Kongresa malo znaju ne znači da federalne agencije mogu biti divlje. Nakon što je proces donošenja pravila završen, Kongres još uvijek može ispitati vođe agencija o odlukama koje su donijeli u procesu donošenja pravila.

Regulatorno planiranje

Federalne agencije moraju izraditi planske dokumente za izradu pravila. Ovi dokumenti obavještavaju javnost o aktivnostima donošenja propisa koje će uslijediti uskoro. Agencije svake godine donose regulatorni plan u jesen i Agendu regulatornih i deregulacijskih aktivnosti u jesen i proljeće. Zajedno se nazivaju Unified Agenda.

Uključivanje dionika

Propisi se ne mogu napraviti u vakuumu. Kako bi se poboljšali propisi i kako bi se ublažio rizik od osporavanja pravila na sudu, agencije angažiraju zainteresirane strane u procesu donošenja pravila. To mogu činiti formalno i neformalno. Agencije neformalno angažiraju dionike tako što kontaktiraju dionike koje poznaju i prikupljaju svoje mišljenje prije izrade pravila i tijekom izrade nacrta. Da bi se formalno uključile zainteresirane strane, agencije objavljuju unaprijed obavijest o predloženom donošenju propisa u Federalnom registru. Obavijest započinje s postupkom komentiranja prije standardnog razdoblja javnog komentara koje se javlja nakon što se predlože pravila.

Prijedlog

Nakon istraživanja tog problema i traženja informacija od dionika, federalni zaposlenici zaduženi za pisanje pravila dobivaju pukotine. Nakon što sve odgovarajuće razine upravljanja agencijom odobre predložena pravila, agencija dostavlja Obavijest o predloženom donošenju propisa Federalnom registru. Obavijest ima nekoliko dijelova:

• Sažetak: Izjava u kojoj se opisuje problem predloženih pravila i kako se pravilo odnosi na problem.
• datumi: Datum zatvaranja razdoblja javnog komentara.
• adrese: Načini na koje građanin ili grupa mogu komentirati predložena pravila.
• Dodatna informacija: Rasprava o prednostima predloženog pravila, ključnim podacima i drugim informacijama koje se koriste u pisanju pravila, objašnjenju odabranih javnih politika i navođenju zakonskih ovlasti za donošenje predloženog pravila.

Javni komentar

Razdoblje javne rasprave daje građanima i interesnim skupinama priliku da iznesu svoje mišljenje o predloženom pravilu. U idealnom slučaju, većina ljudi i skupina koje su sklonije komentirati predloženo pravilo agencija bi bila angažirana prije prijedloga. Čak i najbolji mogući napori za uključivanje dionika neće dosegnuti sve potencijalne komentatore, tako da je javni komentar ključan za proces donošenja pravila.

Razdoblja komentara obično traju od 30 do 60 dana, ali neka razdoblja komentara iznose više od 180 dana. Za vrlo složena pravila dana su proširena razdoblja za komentare. Agencije preferiraju primati komentare putem online portala za komentiranje pravila. Elektronski podnesci pomažu agencijama da prate komentare.

Ako agencija dobije značajne primjedbe na predloženo pravilo, može revidirati pravila s obzirom na komentare i mora ponoviti pravila. Revizije nisu potrebne ako agencija i dalje vjeruje da se kreće u pravom smjeru s pravilima; međutim, agencija će vjerojatno preraditi pravila na neki način. Agencija opravdava pozicije politika koje su usvojene u sljedećem prijedlogu.

Agencija također može ponoviti svoj položaj ako nije zadovoljna kvalitetom primljenih komentara u izvornom razdoblju komentara. Ne bi se revidirala pravila za naknadni prijedlog ako se jednostavno želi više komentara.

Završno pravilo

Nakon što je predloženo, komentirano i po potrebi revidirano pravilo, ono je spremno za objavljivanje kao konačno pravilo. Koje agencije objavljuju u Federalnom registru za konačno pravilo vrlo je slično Obavijesti o predloženoj izradi propisa. Datum stupanja na snagu pravila zamjenjuje rok za podnošenje komentara. Ovaj datum je obično unutar 30 dana od objavljivanja konačnog pravila.

Agencija također odgovara na velike kritike u odjeljku o dodatnim informacijama. To pomaže javnosti da razumije obrazloženje agencije zbog revizija koje je napravila na predloženo pravilo i zašto nije uvrstila neke komentare.